會議情況

      一、會議時間：中國共產黨第十八次全國代表大會于　2012年11月8日　上午9時在北京人民大會堂開幕，至　11月14日　閉幕，會期共7天。

      二、代表：去年10月，黨中央印發(fā)了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》，就選舉單位的劃分、代表應具備的條件和代表的構成、代表的產生程序、代表名額的分配等做出明確規(guī)定。全國40個選舉單位，在推薦、提名和選舉過程中，嚴格履行黨章，充分發(fā)揚民主，遵循規(guī)定程序，強化紀律監(jiān)督，堅持以德為先、重在黨性、好中選優(yōu)，順利完成了十八大代表選舉工作。各選舉單位共選舉產生黨的十八大代表2270名。經代表資格審查委員會審查，代表資格有效，其中2名代表因病去世，應出席會議代表2268名。他們代表著全黨8200多萬名黨員和400多萬個基層黨組織，具有較強的先進性和廣泛的代表性。按照慣例，中共中央還確定部分已經退出領導崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

      三、選舉：按照黨章規(guī)定，這次大會要選舉新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。為做好選舉工作，黨中央成立了專門工作班子，在中央政治局常委會的領導下，負責新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會委員人選的民主推薦、組織考察和醞釀提名工作。在這個基礎上，經中央政治局常委會和中央政治局會議討論，提出新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會委員候選人預備人選建議名單，提請黨的十八大主席團審議。

      11月14日　，中國共產黨第十八次全國代表大會選舉產生了中共第十八屆中央委員會，中央委員會委員205人、候補委員171人、中央紀律檢查委員會委員130人。黨的十八大閉幕后，　11月15日　，召開黨的十八屆一中全會和中央紀律檢查委員會第一次全體會議，選舉產生了新一屆中央領導機構：中央政治局委員25人，中央政治局常委7人，分別是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗，選舉習近平為中共中央總書記。選舉產生了中央紀律檢查委員會領導機構：王岐山為中紀委書記。

報告解讀

      去年10月，十七屆六中全會作出《關于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》之后，黨中央專門成立報告起草組，由習近平同志擔任組長，抽調中央有關部門和地方負責同志、專家學者參加，在中央政治局常委會直接領導下進行工作。為起草好報告，中共中央組織了46家單位就15個重點課題進行調研，形成57份調研報告。報告起草組組成7個調研組，分赴12個省區(qū)市進行專題調研，還就一些問題請有關部門提交了專題研究報告。7月23日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上就黨的十八大報告起草涉及的若干重大問題作了重要講話，參加研討班的同志就這些重大問題發(fā)表了意見和建議。報告稿形成后，廣泛征求了各方面意見，征求意見人數共4511人。胡錦濤同志親自主持召開了7次座談會直接聽取各方面的意見建議。中共中央還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見，絕大多數意見都得到了采納。11月4日黨的十七屆七中全會討論通過了黨的十八大報告稿，決定正式提交黨的十八大審議。

      胡錦濤同志代表十七屆中央委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。報告主題鮮明深刻，內容博大精深，提出了一系列的新觀點、新論斷、新表述、新概括、新要求、新任務、新部署、新舉措，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻。

      一、86次出現“改革”。“改革”是十八大報告中最重要的關鍵詞之一。

      二、“人民”出現了145次。人們從報告的字里行間讀出了人民的分量。

      三、兩個“五位一體”構成黨和國家戰(zhàn)略新布局。十八大報告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴展為“五位一體”，增加了生態(tài)文明，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。增加了生態(tài)文明，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，體現著自然界的凈化，對應著全國老百姓的經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大權益。報告中提出黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，其中的反腐倡廉建設，體現的是中國共產黨黨的肌體的自我凈化。

      四、進一步明確了科學發(fā)展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發(fā)展觀列為黨的指導思想，這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。

      五、強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。這八條不僅條條都有強烈的現實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念。

      六、“兩個目標”是奪取新勝利的兩座里程碑。大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。最引人注目的目標是到2020年“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。“兩個翻番”的意義是到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現，老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強！全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。形象的概括就叫做“高舉旗幟走轉改”，“高舉旗幟”就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，“走”就是堅定不移走中國特色社會主義道路，“轉”就是加快轉變經濟發(fā)展方式，“改”就是全面深化改革開放。

      七、“五個方面”充實完善了全面建設小康社會目標要求。十八大報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”，從“建設”到“建成”，這一字之變，是個質的飛躍；“建設”是過程，“建成”是結果。這一字之改的“含金量”很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標。“五個方面”的目標要求分別是經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。

      八、社會主義協(xié)商民主是政治體制改革重要內容。十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。

      九、“美麗中國”首入報告。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質文化生活的同時，通過大力加強生態(tài)建設，為祖國大地披上美麗綠裝，實現中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

      十、“生態(tài)產品”。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。歷經30多年快速發(fā)展，我們國家提供物質產品的生產能力大幅提高，文化產品的生產能力也在快速提高，但相對而言，提供生態(tài)產品特別是優(yōu)質生態(tài)產品的能力實際上在減弱。如把樹砍了，它提供清新空氣的重要功能損失了，清新空氣這種生態(tài)產品就沒有了。推進生態(tài)文明建設，就是堅持以人為本，就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境、對優(yōu)質生態(tài)產品的需求。

      十一、堅持“公平”“優(yōu)先”原則，辦好“人民滿意教育”。要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。十八大報告關于教育事業(yè)發(fā)展的論述，溫暖人心，而“教育優(yōu)先，教育公平，素質教育，立德樹人”就成了人民滿意教育的關鍵詞。

      十二、“保障性住房” 讓“居者有其屋”。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。

      十三、以“人民健康水平”為導向，深化醫(yī)改提高人民幸福指數。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，在客觀性和重要性的基礎上，又強調了能動性，表明對健康工作的認識有了新高度。

      十四、“政治清明”，陽光下釋放執(zhí)政黨反腐決心與信心。在論述全面提高黨的建設科學化水平時提出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。報告首次提到“政治清明”理念，用了三個排比，說明反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。

      十五、“公平分配 共同富裕”，實現社會公平主旋律。十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。“兩個翻番”表明，我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

      十六、“不走老路”與“不走邪路”。報告指出，在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

      十七、“三個自信”。在強調堅定不移走中國特色社會主義道路時強調，只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

      十八、“分開”與“公開”。報告以較大篇幅論述了堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

      十九、以經濟建設為中心是興國之要。在論述加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式時指出，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

      二十、社會主義核心價值體系是“興國之魂”。在論述社會主義文化體系建設中指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現階段全國人民最大公約數的社會主義核心價值觀的表述。分別從國家、社會、個人三個層面。國家層面是富強、民主、文明、和諧；社會層面是自由、平等、公正、法治；公民個人層面是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

      二十一、堅決維護國家海洋權益。在論述大力推進生態(tài)文明建設時明確，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

      二十二、“共享尊嚴榮耀”。在論述豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一時提出，我們堅信，香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設好，也一定能在國家事務中發(fā)揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。

      二十三、創(chuàng)新社會管理和社會建設。報告指出必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。報告清楚地標明了社會建設的兩個重點是改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。在保障和改善民生方面，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、提高人民健康水平等重大任務。在創(chuàng)新社會管理方面，圍繞構建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。特別是在以往強調“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的同時，又將“法治保障”納入到社會管理體制中來，這充分體現了我們黨全面推進依法治國的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會管理中的重要作用。

      二十四、對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識有了新突破。一是把黨的純潔性納入黨的建設的主線中，提出“把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，把純潔性建設納入到黨的建設中，使黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設有了更堅實的保證。二是提出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這“三型”目標表明我們對執(zhí)政黨建設規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。同時，報告也對基層“服務型”黨組織建設作出了總體部署，必將充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。三是提出要增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。過去講執(zhí)政能力建設主要是黨執(zhí)掌政權、領導社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力。這次針對黨的自身建設明確提出這四種能力，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。四是明確提出加強黨的建設要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，過去只是講要“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程”，這次明確提出要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，并把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴治黨”前面與之并列，說明了解放思想、改革創(chuàng)新對于黨的建設的重要性，也指明了加強黨的建設的路徑。五是首次把堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來作為黨的建設的一項重大任務提出來，豐富了黨的建設的內容，對于保持黨的先進性和黨的蓬勃活力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。

黨章修改

      一、黨章修改的背景。黨章是黨的根本大法，黨章的基本內容要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，也要根據形勢和任務的發(fā)展變化對黨章進行必要修改。所謂形勢和任務的變化主要是三個方面：一是黨的理論的與時俱進和不斷創(chuàng)新；二是黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求；三是黨的建設偉大工程不斷有新的創(chuàng)造和新的經驗?，F行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。黨的十八大對黨章的修改是我們黨誕生以來第16次修改。

      今年1月，在中共中央就黨的十八大議題征求意見的過程中，許多地方和部門建議，根據黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展，根據形勢的發(fā)展變化和推進黨的工作、加強黨的建設的需要，黨的十八大對黨章作出修改。在綜合各方面意見的基礎上，中央政治局會議研究決定對黨章進行適當修改，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。9月4日，黨章修正案下發(fā)黨內一定范圍征求意見，征求意見人數共4015人。在集中全黨智慧的基礎上，經過黨的十七屆七中全會一致同意，形成了提交黨的十八大審議的黨章修正案。

      二、黨章修改的主要內容。集中在六個方面。一是對科學發(fā)展觀作出新的定位和闡述。二是充實完善中國特色社會主義重要成就的內容。三是充實了堅持改革開放的內容。四是充實了中國特色社會主義總體布局的內容。五是充實完善關于黨的建設總體要求的內容。六是對部分條文作了適當修改。

      三、新黨章修改的要點：

      （一）黨的指導思想：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為自己的行動指南。把科學發(fā)展觀寫在我們黨的旗幟上，列入黨的指導思想，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。

      （二）中國特色社會主義：黨章修正案總綱部分第八自然段開頭表述為：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。其中，“確立了中國特色社會主義制度”是這次修改新增寫的內容。

      （三）中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨章修正案對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的充實和完善，主要體現在把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。增寫了黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明的表述。

      （四）突出強調堅持改革開放。增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內容。

      （五）發(fā)展社會主義市場經濟。增寫了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的內容。

      （六）發(fā)展社會主義民主政治。增寫了發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中國特色社會主義法律體系的內容。

      （七）發(fā)展社會主義先進文化。增寫了建設社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設的內容。

      （八）構建社會主義和諧社會。增寫了使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創(chuàng)新社會管理的內容，并將以改善民生為重點修改為以保障和改善民生為重點。

      （九）黨的建設總體要求。強調要加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。

      （十）強調全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。

      （十一）進一步強調求真務實，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設第二項基本要求。

      （十二）增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部的監(jiān)督的內容。

      （十三）對黨員和干部新要求。認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。

      （十四）增寫了干部選拔監(jiān)督的內容，強調選拔干部要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅持五湖四海、任人唯賢；增寫了黨重視監(jiān)督干部的內容。

      （十五）增寫了黨的各級領導干部必須具備的基本條件的內容，強調黨的各級領導干部要堅持原則，講黨性、重品行、作表率。

      （十六）對黨的基層組織新要求。第三十一條第一項增寫了積極創(chuàng)先爭優(yōu)的內容。

      （十七）第三十一條第二項第一句修改為組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。

      四、廣大黨員、干部特別是領導干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章?！?1月16日　，習近平就認真學習黨章，嚴格遵守黨章明確要求。提出認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是學習貫徹黨的十八大精神的重要內容，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。要以黨的十八大黨章修正案頒布為契機，在全黨興起學習黨章、遵守黨章的熱潮。學習黨章，一要全面掌握黨章基本內容。二要嚴格遵守黨章各項規(guī)定。三是黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。